近日，環(huán)境保護(hù)部部長李干杰在京主持召開環(huán)境保護(hù)部常務(wù)會議，審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，聽取2017年環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年工作進(jìn)展情況和下一步工作計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)。

會議認(rèn)為，為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作。一要充分認(rèn)識VOCs污染防治重要性。

《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》大致內(nèi)容如下：

揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧和細(xì)顆粒物污染的重要前體物。為全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。

一、現(xiàn)狀與形勢

（1）VOCs排放對大氣復(fù)合污染有重要影響

當(dāng)前，我國以PM2.5和O3為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢嚴(yán)峻。VOCs是導(dǎo)致O3污染的重要前體物，同時(shí)，對二次PM2.5生成也具有重要影響。

監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，2013-2016年，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市O3濃度（日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù)）上升10.8%；2016年338個地級及以上城市中，17.5%的城市O3濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域2016年O3濃度分別為172和159微克/立方米，超過或已接近國家二級標(biāo)準(zhǔn)。除重點(diǎn)區(qū)域外，山東、河南、成渝等地也呈加重態(tài)勢。

VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機(jī)氣溶膠（SOA）是PM2.5的重要組分。研究表明，我國東部地區(qū)PM2.5組分中有機(jī)氣溶膠（OA）所占比例達(dá)20%以上，其中SOA占OA比例可達(dá)50%左右。VOCs排放還會導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，促進(jìn)二次PM2.5的生成。

此外，部分VOCs具有毒性，對當(dāng)?shù)鼐用袢梭w健康產(chǎn)生直接或間接影響；部分VOCs會產(chǎn)生惡臭，對生產(chǎn)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐梢欢ㄓ绊憽?/span>

（2）我國VOCs排放量大、來源復(fù)雜

《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施以來，全國二氧化硫、氮氧化物（NOx）、煙粉塵排放控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長趨勢，對大氣環(huán)境影響日益突出。

在人為源VOCs排放構(gòu)成中，工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源分別占43%、28%、15%、14%，來源廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域。工業(yè)源中，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷是主要排放行業(yè)，占排放量的70%左右；交通源中，排放量90%以上來自于機(jī)動車排放和油品儲運(yùn)銷過程。從排放途徑來看，含VOCs產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。

（3）全面加強(qiáng)VOCs污染防治具備一定基礎(chǔ)

近年來，我國加強(qiáng)VOCs來源、影響和控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究，初步建立區(qū)域和部分行業(yè)排放清單，基本闡明重點(diǎn)區(qū)域VOCs參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的機(jī)理，研發(fā)儲備一批VOCs污染控制技術(shù)。有關(guān)部門出臺系列排放標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，發(fā)布實(shí)施石油煉制、石油化工、儲油庫、汽油運(yùn)輸、加油站等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)石化行業(yè)VOCs綜合整治方案。在石油化工和包裝印刷行業(yè)試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)，對涂料開征消費(fèi)稅。一些重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)VOCs管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，北京、上海、浙江等東部省（市）組織開展VOCs排放摸底調(diào)查和監(jiān)測工作，近10個省份初步建立本地VOCs排放清單，出臺化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。這些工作的開展為“十三五”深入推進(jìn)VOCs污染防治奠定了一定基礎(chǔ)。

二、總體要求

（1）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為主要控制對象，以削減活性強(qiáng)VOCs組分為著力點(diǎn)，以全面實(shí)施固定污染源排污許可管理為抓手，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)和加強(qiáng)政策支持為保障，通過采取源頭削減、過程控制、末端治理全過程防控措施，全面加強(qiáng)VOCs污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（2）基本思路

1.強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)VOCs減排。京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域是我國大氣復(fù)合污染較重的地區(qū)，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省（市），這些地區(qū)也是我國人為源VOCs的高排放區(qū)，排放量占全國總量的70%左右。“十三五”期間，將上述地區(qū)作為全國VOCs污染防治的重點(diǎn)地區(qū)（以下簡稱為重點(diǎn)地區(qū)）。

2.強(qiáng)化活性強(qiáng)VOCs組分減排。VOCs種類繁多，各種物質(zhì)參與大氣光化學(xué)反應(yīng)活性差異較大。各地應(yīng)重點(diǎn)加大對O3和PM2.5生成貢獻(xiàn)較大的VOCs組分減排，建立精細(xì)化管控體系。活性強(qiáng)的組分包括芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等。各地應(yīng)結(jié)合本地O3生成來源分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、排放來源等，提出本地VOCs控制的重點(diǎn)因子和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施有針對性的減排措施。根據(jù)全國VOCs排放來源構(gòu)成情況及對O3和PM2.5生成的影響分析，“十三五”期間，全國將重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)（以下簡稱重點(diǎn)行業(yè)）以及機(jī)動車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，實(shí)施重點(diǎn)減排工程。

3.強(qiáng)化VOCs與NOx協(xié)同減排。考慮到O3生成受VOCs和NOx一次排放的協(xié)同作用，“十三五”期間必須強(qiáng)化VOCs與NOx協(xié)同減排。各地應(yīng)結(jié)合本地O3污染形成和來源特征，加強(qiáng)VOCs和NOx排放對O3生成的敏感性分析，建立O3生成等濃度曲線，明確O3污染的主控因子，并充分考慮PM2.5污染控制對NOx的減排需求，確定適宜于本地的VOCs與NOx減排比例。考慮到我國重點(diǎn)地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，原則上，重點(diǎn)地區(qū)VOCs削減比例不宜低于NOx削減比例，同時(shí)兼顧不同區(qū)域PM2.5的控制要求，“十三五”期間京津冀及周邊地區(qū)VOCs和NOx的減排比例原則上控制在1:1左右，長三角和珠三角區(qū)域VOCs減排比例應(yīng)超過NOx減排比例。

4.強(qiáng)化新增污染物排放控制。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域內(nèi)等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建項(xiàng)目要強(qiáng)化源頭控制，使用低VOCs含量原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集與處理，減少污染排放。

5.強(qiáng)化固定污染源排污許可管理。全面落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，加快VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，細(xì)化VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)無組織控制措施要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告制度，加大信息公開力度，提升管理精細(xì)化水平。

（3）主要目標(biāo)

到2020年，全面建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)排污許可制，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制，O3污染加重趨勢得到遏制，PM2.5污染狀況持續(xù)改善。

三、主要任務(wù)

（1）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

“十三五”期間，全國重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs污染防治，地方可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)VOCs治理工作。

1.石油和化工行業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理。

全面推進(jìn)石油煉制，石油化工，農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)，新型煤化工等VOCs治理。加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)施排污許可制，通過源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，石油煉制、石油化工行業(yè)VOCs排放量減少40%以上；農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。

推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，實(shí)施原料替代。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類溶劑，嚴(yán)格控制有機(jī)溶劑使用。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵企業(yè)使用低VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑、溶媒，大力發(fā)展清潔、高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。

優(yōu)化生產(chǎn)工藝過程。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無泄漏、低泄漏設(shè)備。石化行業(yè)加快實(shí)施油氣回收技術(shù)改造；農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣；醫(yī)藥行業(yè)實(shí)施生物酶合成法部分替代化學(xué)合成法；橡膠行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉工藝；合成樹脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。

全面推進(jìn)泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）。企業(yè)要建立LDAR管理制度及信息管理平臺并落實(shí)排污許可證定期報(bào)告和信息公開要求，健全LDAR檢測規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)LDAR工作。重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動密封點(diǎn)，及低點(diǎn)倒淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。

嚴(yán)格控制儲存、裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲存優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，拱頂罐應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)需在浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理措施。有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)的裝卸過程采取高效油氣回收措施，并配備具有油氣回收接口的車船。

強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并采取回收利用措施，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施；在生化池、沉淀池等低濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)需采用密閉工藝，并采取相應(yīng)的處理措施，禁止稀釋排放。

加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理。工藝馳放氣、酸性水罐工藝尾氣等含高濃度VOCs的工藝廢氣優(yōu)先回收利用，對難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。

加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長明燈。其他非正常工況下的有機(jī)廢氣應(yīng)采用溶劑吸收、堿洗等安全處理措施，盡可能減少VOCs的直接排放。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計(jì)劃性操作應(yīng)在實(shí)施前向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，實(shí)施過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評估；非計(jì)劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時(shí)評估并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。企業(yè)應(yīng)做好檢維修記錄，并及時(shí)向社會公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。

2.工業(yè)涂裝VOCs綜合整治

重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、汽車、家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制；除上述行業(yè)外，重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等其他行業(yè)表面涂裝VOCs排放控制。到2020年，全國工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上，重點(diǎn)地區(qū)減少30%以上。

①集裝箱制造行業(yè)。在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料替代溶劑型涂料，到2017年底前，替代比例達(dá)到100%。對一次打砂工序，推廣采用輥涂涂裝工藝；加強(qiáng)廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于90%，并配套建設(shè)溶劑回收、催化燃燒等高效治理設(shè)施。通過上述措施，企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到80%以上。

②汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性等低揮發(fā)性涂料，配套使用“三涂一烘”或“兩涂一烘”等緊湊型涂裝工藝；建立有機(jī)廢氣分類收集系統(tǒng)，整車制造企業(yè)有機(jī)廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆、流平、烘干等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣，采取焚燒等末端治理措施。通過上述措施，整車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到70%以上，其他汽車制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。

③家具制造行業(yè)。重點(diǎn)針對木質(zhì)家具等大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上；全面使用水性膠黏劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣分類收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%，對噴漆、烘干廢氣要采取焚燒等末端治理措施。通過上述措施，木質(zhì)家具制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。

④船舶制造行業(yè)。推廣使用水性、高固體分、無溶劑型等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部使用比例達(dá)到70%以上，在分段涂裝階段、碼頭涂裝階段使用比例達(dá)到30%以上；在鋼板預(yù)處理階段，鼓勵采用水性車間底漆。優(yōu)化涂裝工藝，將涂裝工序提前至分段涂裝階段，到2020年底前，80%以上的涂裝作業(yè)實(shí)現(xiàn)密閉噴涂施工；在船塢區(qū)增設(shè)移動式涂裝系統(tǒng)；推廣使用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂等高效涂裝技術(shù)。強(qiáng)化廢氣收集與處理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，配套采取焚燒等治理措施。通過上述措施，船舶制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。

⑤工程機(jī)械制造行業(yè)。推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到30%以上；試點(diǎn)推行水性涂料。積極采用機(jī)器人噴涂、靜電噴涂等先進(jìn)涂裝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣的收集與治理，有機(jī)廢氣收集率不低于80%，噴漆與烘干廢氣采用焚燒等方式進(jìn)行處理。通過上述措施，工程機(jī)械制造涂裝VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。

⑥鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達(dá)到50%以上。試點(diǎn)推行水性涂料。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術(shù)，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結(jié)構(gòu)露天噴涂，推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)制造企業(yè)進(jìn)入車間作業(yè)，建設(shè)廢氣收集與治理裝置。通過上述措施，工程機(jī)械制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到30%以上。

⑦卷材制造行業(yè)。全面推廣使用機(jī)械化自動輥涂技術(shù)；加強(qiáng)烘烤廢氣收集，收集率達(dá)到90%以上，配套焚燒等高效治理措施。通過上述措施，卷材制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到80%以上。

3.包裝印刷行業(yè)VOCs綜合整治

推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和低（無）VOCs排放的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，加強(qiáng)無組織廢氣收集，優(yōu)化烘干技術(shù)，配套建設(shè)末端治理措施，實(shí)現(xiàn)VOCs全過程控制。到2020年，包裝印刷行業(yè)VOCs排放總量減少30%以上，重點(diǎn)地區(qū)減少50%以上。

加強(qiáng)源頭控制。大力推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的膠黏劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液，到2020年底前，低VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。在紙制品包裝、塑料軟包裝等領(lǐng)域，推廣使用柔印等低VOCs排放的印刷工藝；推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，到2020年底前，替代比例不低于70%。油墨、膠黏劑等生產(chǎn)企業(yè)要加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生產(chǎn)滿足環(huán)保技術(shù)要求的產(chǎn)品。

加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強(qiáng)廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上；對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取回收、焚燒等末端治理措施進(jìn)行凈化處理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

4.其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理

各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。電子信息行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)溶劑清洗、光刻、涂膠、涂裝等工序VOCs排放控制；制鞋行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)面部拼縫粘貼、成型、組底、噴漆、發(fā)泡、注塑、印刷、清洗等工序VOCs排放治理；紡織印染行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)印染和染整精加工工序VOCs排放控制，加強(qiáng)定型機(jī)廢氣、印花廢氣治理；木材加工行業(yè)應(yīng)重點(diǎn)治理干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放。

（2）深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治

統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動車排放控制和油品儲運(yùn)銷油氣回收治理，全面加強(qiáng)交通源VOCs治理。

①機(jī)動車VOCs綜合治理

以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動車VOCs減排。一是實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國實(shí)施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月1日起，全國實(shí)施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放；同時(shí)，全國實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化在用車排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽油車和摩托車，重點(diǎn)地區(qū)通過縮短摩托車使用年限標(biāo)準(zhǔn)等，基本淘汰2009年底前注冊登記的摩托車；強(qiáng)化在用車檢測/維修制度，重點(diǎn)地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測，確保活性炭罐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是全面提升燃油品質(zhì)。加快實(shí)施國六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。定期開展對新車生產(chǎn)一致性、在用車符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)、油品質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動車排放檢驗(yàn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，加快引入道路遙感等簡易快速識別技術(shù)。四是逐步加強(qiáng)城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的合理性，強(qiáng)化城市交通管理，減少機(jī)動車使用頻率和怠速時(shí)間，推廣綠色出行方式和文明駕車習(xí)慣。

②油品儲運(yùn)銷油氣回收治理

全面推進(jìn)汽油儲運(yùn)銷油氣回收治理工作，重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)開展原油儲運(yùn)和成品油儲運(yùn)銷回收治理工作。

加強(qiáng)汽油儲運(yùn)銷油氣排放控制。減少油品周轉(zhuǎn)次數(shù)。嚴(yán)格按照排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，油氣綜合回收效率達(dá)到85%以上，重點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)建成區(qū)外加油站油氣回收治理工作。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收系統(tǒng)操作技術(shù)規(guī)范和在線監(jiān)控技術(shù)規(guī)范，每年至少開展一次對汽油儲運(yùn)銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

加強(qiáng)原油儲運(yùn)油氣排放控制。加大管道輸送力度，到2020年，管道輸送比例達(dá)到50%左右；制定原油儲運(yùn)和成品油儲運(yùn)銷排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)全面推進(jìn)原油儲運(yùn)和成品油儲運(yùn)銷油氣回收治理，未設(shè)置油氣回收接口的車船等運(yùn)輸工具，禁止從事相關(guān)產(chǎn)品運(yùn)輸。

（3）有序開展生活源VOCs污染防治

為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)工程外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時(shí)結(jié)合民用散煤清潔化治理、秸稈禁燒等工作，減少民用散煤和生物質(zhì)燃燒的VOCs排放。

①建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。倡導(dǎo)綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠黏劑。到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等建筑內(nèi)外墻涂飾全面推廣使用水性涂料。完善裝修標(biāo)準(zhǔn)合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。推廣鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測驗(yàn)收。

②汽修行業(yè)VOCs治理。大力推廣使用水性、高固分等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等汽修行業(yè)低揮發(fā)性涂料使用比例不低于50%。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應(yīng)置于噴烤漆房內(nèi)，使用溶劑型涂料的噴槍應(yīng)密閉清洗，產(chǎn)生的VOCs廢氣應(yīng)集中收集并導(dǎo)入治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。重點(diǎn)地區(qū)全面取締露天和敞開式汽修噴涂作業(yè)。

③其他生活源VOCs治理。干洗經(jīng)營單位應(yīng)逐步淘汰開啟式干洗機(jī)，使用配備溶劑回收制冷系統(tǒng)、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機(jī)。到2020年底前，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等基本淘汰開啟式干洗機(jī)。定期進(jìn)行干洗機(jī)及干洗劑輸送管道、閥門的檢查，防止干洗劑泄漏。城市建成區(qū)餐飲企業(yè)應(yīng)安裝具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)和運(yùn)水煙罩、靜電型和等離子型等高效油煙凈化設(shè)施，凈化設(shè)施正常使用率不低于95%。開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)在線監(jiān)控試點(diǎn)，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機(jī)。加大以電代煤、以氣代煤力度，大幅減少散煤使用。加大秸稈綜合利用力度，禁止露天焚燒。

（4）建立健全VOCs管理體系

①實(shí)施排污許可制度。建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2017年底前，完成石化行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。2018年在京津冀及周邊地區(qū)率先開展農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)排污許可試點(diǎn)，2020年底前，對農(nóng)藥、醫(yī)藥、電子、汽車等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告制度，推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。

②完善VOCs污染防治經(jīng)濟(jì)政策。研究擴(kuò)大VOCs排污收費(fèi)范圍，逐步涵蓋VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)。選擇石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等VOCs治理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)集裝箱等實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，設(shè)置定點(diǎn)采購準(zhǔn)入門檻，對家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)，強(qiáng)制要求使用低揮發(fā)性原輔材料。加大財(cái)政資金對VOCs治理的支持力度，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，將VOCs治理技術(shù)納入《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。

（5）全面加強(qiáng)能力體系建設(shè)

①加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查。將VOCs納入全國第二次污染源普查工作中，系統(tǒng)掌握VOCs排放與治理情況。結(jié)合城市污染源排放清單編制工作和排污許可證實(shí)施情況，建立完善VOCs排放清單，并實(shí)施動態(tài)更新。加強(qiáng)VOCs減排核查核算，出臺重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范。探索引入第三方核算機(jī)制。

②建立健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。加強(qiáng)城市大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)O3超標(biāo)的城市至少要建設(shè)一套VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，配備便攜式VOCs檢測儀，加強(qiáng)對企業(yè)VOCs排放日常監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)有組織排放VOCs在線監(jiān)測能力建設(shè)，到2017年底前，石化企業(yè)有組織排放廢氣安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，廠界安裝環(huán)境VOCs監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)；“十三五”期間，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點(diǎn)排放源應(yīng)安裝在線監(jiān)測設(shè)施；其他企業(yè)逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀。重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少要開展一次VOCs排放自行檢測。工業(yè)園區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置自動觸發(fā)式VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

③加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。環(huán)境保護(hù)部加快制定制藥、農(nóng)藥、印刷、家具、汽車制造、集裝箱制造、電子工業(yè)等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，以及VOCs無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)檢總局會同環(huán)境保護(hù)部出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機(jī)溶劑產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭減少VOCs排放。地方應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)加快制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

④加快推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。涂料行業(yè)重點(diǎn)推廣水性涂料、粉末涂料、高固體分涂料、無溶劑涂料、輻射固化涂料（UV涂料）等環(huán)境友好型涂料。膠黏劑行業(yè)要加快推廣水基型、熱熔型、無溶劑型、紫外光固化型、高固含量型及生物降解型等產(chǎn)品。油墨行業(yè)要大力推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量產(chǎn)品。

四、實(shí)施一批重點(diǎn)工程

（1）石油和化工行業(yè)治理重點(diǎn)工程。2017年底前，250家、總煉油能力7.1億噸的石油煉制企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證管理要求完成VOCs治理工作。加大化工企業(yè)VOCs治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理要求，“十三五”期間，全國完成7100家醫(yī)藥企業(yè)、2000家農(nóng)藥企業(yè)VOCs治理任務(wù)。

（2）工業(yè)涂裝治理重點(diǎn)工程。2017年底前，60家、560萬標(biāo)箱生產(chǎn)能力的集裝箱生產(chǎn)企業(yè)完成水性環(huán)保涂料替代，并建設(shè)末端治理設(shè)施。2020年底前，全國1.3萬家汽車制造企業(yè)、3400家木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、600家船舶制造企業(yè)、1300家工程機(jī)械制造企業(yè)、5000家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)，完成低揮發(fā)性涂料替代、低VOCs排放涂裝工藝改造及末端治理工程建設(shè)。位于重點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)，應(yīng)加快工程實(shí)施進(jìn)度。

（3）包裝印刷治理重點(diǎn)工程。2020年底前，完成5萬家包裝印刷企業(yè)低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代、無組織排放收集改造和有機(jī)廢氣排放末端治理工程；塑料軟包裝行業(yè)完成不少于6000臺溶劑型干式復(fù)合機(jī)的無溶劑復(fù)合設(shè)備工藝替代工程。重點(diǎn)地區(qū)力爭2018年底前完成。

（4）油氣回收治理重點(diǎn)工程。完成2.5萬個加油站、5000輛油罐車、400座儲油庫油氣回收治理改造，開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)儲油庫和加油站油氣回收遠(yuǎn)程集中監(jiān)測、管理和控制。全面開展原油成品油碼頭、原油成品油運(yùn)輸船舶油氣回收治理，著力完成70個萬噸級及以上原油泊位、130個萬噸級及以上成品油泊位、1500艘省際原油成品油運(yùn)輸船舶油氣回收治理改造。

（5）城市VOCs治理綜合示范工程。選擇一批VOCs排放量大、污染較為嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)特征明顯、具有一定工作基礎(chǔ)條件的典型代表城市，開展城市VOCs治理綜合示范試點(diǎn)。圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量管理需求，不斷建立健全VOCs管理體系，推動VOCs治理模式、監(jiān)管方式及經(jīng)濟(jì)政策支持方面制度創(chuàng)新，推動污染治理技術(shù)進(jìn)步，帶動全國VOCs防治工作。

五、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、能源局共同組織實(shí)施本方案，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，要將各地實(shí)施情況納入地方人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。各地要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案和配套政策，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

（2）加大投入與金融信貸支持。各地通過利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs防治。鼓勵企業(yè)積極采用環(huán)境污染第三方治理模式。中央大氣污染防治專項(xiàng)資金加大對VOCs污染防治的支持力度，各級地方財(cái)政加大對VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、排放控制技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)行業(yè)污染治理試點(diǎn)示范項(xiàng)目的資金投入。鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠信貸支持。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs污染治理。

（3）強(qiáng)化科技支撐。研究制定重點(diǎn)地區(qū)O3生成曲線，確定污染源VOCs排放成分譜，識別重點(diǎn)地區(qū)VOCs控制的重點(diǎn)組分和重點(diǎn)行業(yè)。環(huán)境保護(hù)部制（修）訂VOCs重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)，制定出臺重點(diǎn)行業(yè)最佳可行技術(shù)指南；開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評估等研究。積極組織各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流，編制國家VOCs先進(jìn)污染防治示范技術(shù)名錄，為VOCs污染防治工作順利實(shí)施提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強(qiáng)日常督查和執(zhí)法檢查，依據(jù)排污許可要求對重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，防止企業(yè)弄虛作假，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法嚴(yán)肅處理。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門針對重點(diǎn)地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項(xiàng)檢查。

（5）加強(qiáng)調(diào)度與考核。加強(qiáng)大氣環(huán)境形勢分析，定期調(diào)度重點(diǎn)工程項(xiàng)目的完成情況，掌握重點(diǎn)行業(yè)減排項(xiàng)目進(jìn)展。引入第三方評估機(jī)制。加大考核力度，對未完成PM2.5環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)且VOCs治理工作進(jìn)展緩慢的省（區(qū)、市），依法依規(guī)采取約談、暫停新增VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批、暫停或減少中央財(cái)政資金支持等措施。定期公布各省（區(qū)、市）排污許可證申請與核發(fā)情況，對應(yīng)發(fā)未發(fā)的予以通報(bào)。

（6）加強(qiáng)信息公開與公眾參與。督促各地完善信息公開制度，向社會公開VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，企業(yè)應(yīng)主動公開污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等環(huán)境信息。加大VOCs環(huán)境管理宣傳力度，鼓勵、引導(dǎo)公眾主動參與減排。

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